Восстановление численности хищных птиц

Восстановление численности хищных птиц

В результате преобразования природы человеком многие виды животных и растений поставлены на грань уничтожения. Меры по охране таких видов стали насущной необходимостью.


В 2005 году разработана программа по восстановлению численности хищных птиц на территории Самарской области, которая предусматривает осуществление мер:
- по сохранению редких видов хищных птиц, находящихся под угрозой исчезновения и увеличению численности видов, имеющих важное экологическое значение;
- по содействию стабилизации экологической обстановки на сельскохозяйственных землях и в лесах Самарской области, повышению биоразнообразия, снижению ущерба от вспышек численности мышевидных грызунов.

В 2007 - 2008 годах начата реализация основных мероприятий указанной программы, в 2009 году проведенное обследование показало высокую биологическую эффективность проведенных работ.
 

В рамках мероприятий 2010-11 года осуществлено проведение прикладных исследовательских и полевых биотехнических мероприятий, направленных на увеличение гнездовой пригодности территорий для хищных птиц, мониторинг и сохранение мест обитания хищных птиц, охрану хищных птиц от поражающего воздействия линий электропередачи, повышение информированности населения о проблеме и мерах по сохранению хищных птиц.



Объективно в районах Самарской области существует комплекс условий (наличие пригодных местообитаний и подходящей кормовой базы), способных обеспечить более высокую, чем в настоящее время, их численность. Основным лимитирующим фактором в этой ситуации является отсутствие деревьев, пригодных для гнездования этих видов. Ярко выраженный гнездовой консерватизм ряда видов позволяет предполагать, что установка достаточно большого количества искусственных гнездовий с большой вероятностью приведет к заселению части из них.


Установлены гнездовые платформы для орлов в Волжском, Исаклинском, Камышлинском, Клявлинском, Кинельском, Красноярском, Ставропольском, Сызранском, Шигонском районах Самарской области.

Установлены гнездовые ящики для сов в Больше-Глушицком, Больше-Черниговском, Волжском, Кинельском, Красноярском, Ставропольском районах Самарской области. Проведены учеты гибели хищных птиц на ЛЭП. Проведены учеты мест обитания хищных птиц, занесенных в Красную книгу Самарской области.

Подготовлены пресс-релизы и статьи о реализации мероприятия Восстановление численности хищных птиц Самарской области.


При установке и размещении гнезд мы придерживались двух основных вариантов − "для орла-могильника", "для орлана". Данные варианты подходят и для других пернатых хищников меньших размерных классов: орла-карлика, канюка, курганника, сокола чеглока, ястреба тетеревятника и перепелятника.







О гибели хищных птиц на линиях электропередачи

Воздушные линии электропередачи оказывают разностороннее влияние на окружающую среду. В современных условиях опоры электролиний становятся искусственной заменой древесной растительности. Опоры и провода ЛЭП используются птицами для отдыха, выслеживания и поедания добычи, устройства гнёзд и т.д.

При этом миллионы птиц ежегодно погибают на территории России в результате поражения их электрическим током ЛЭП.


Наибольшую опасность для птиц представляют воздушные линии электропередачи (ВЛ) мощностью 6–10 кВ (киловольт) на железобетонных опорах со штыревыми изоляторами на металлических или железобетонных траверсах.

Причина гибели птиц на ЛЭП заключена в конструкции опоры электролинии. Биологическая несовместимость ВЛ обусловлена ее заземлением, связывающим металлические элементы опоры (траверсу и арматуру) в единую цепь. Поражение электрическим током происходит в момент замыкания цепи, когда в промежутке между заземляющим элементом и электрическим проводом оказывается одна или несколько птиц. Расстояние между проводом и углом заземленной траверсы составляет около 15 –25 см, что сопоставимо с размером тела и размаха крыльев относительно небольшой птицы. Значительно реже происходит замыкание птицами цепи между проводами, так как промежуток между фазами весьма значителен – как правило, равен размаху крыльев крупной птицы (орла).

Несмотря на ограниченность числа типичных вариантов замыканий, указанная проблема не может быть решена только техническими средствами. Следует учитывать широкий спектр комбинаций контактов птиц с ЛЭП в связи с высокой динамичностью видоспецифических и общих поведенческих реакций, морфологических, физиологических и других характеристик птиц, входящих в состав орнитоценозов различных местностей (местообитаний). Картина гибели различных видов птиц в разное время года в каждом из основных типов ландшафтов существенно отличается. На характер и частоту гибели оказывают влияние и конструктивные особенности крепежных конструкций опор (оголовков). Основными вариантами замыканий с участием птиц являются следующие:

Вариант 1. Крупная (орел), либо средней величины птица (грач, ворона, канюк, пустельга, тетеревятник), сидит на металлической перекладине (заземленной траверсе из уголковой стали). При взлете происходит касание крылом токонесущего провода и замыкание электрической цепи.

Вариант 2. Птица перешагивает с траверсы на изолятор, касаясь прикрепленного к нему провода и замыкая электрическую цепь.

Вариант 3. Молодая птица – слеток сидит на перекладине. Взрослая птица прилетает с кормом и садится на изолятор. Цепь замыкается при передаче корма взрослой птицей слетку, сидящему на траверсе (при касании клювами). В этом случае погибают обе птицы (галки, скворцы, каменки, коньки и др.).

Возможны и другие варианты смертельных касаний как на оголовке опоры ( при посадке на траверсу и взлете с нее), так и на трансформаторной подстанции (КТП 6-10 кВ/0,4 кВ) в местах концевого провода верхней части (на крыше).

 

Законодательно-нормативная база

Основополагающим принципом государственной экологической политики является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий его жизнедеятельности. При этом охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов признаются необходимыми условиями обеспечения этой благоприятной среды, а объекты животного мира – ее неотъемлемым компонентом.

Основными документами, в которых содержатся законодательные принципы охраны объектов животного мира, являются Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52 «О животном мире» и Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ряд других законодательных актов.

I. Порядок осуществления контроля в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно ст. 6 ФЗ «О животном мире» на государственный орган власти субъекта РФ возложены полномочия Российской Федерации по государственному контролю за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Осуществление государственного контроля регламентируется Федеральным законом № 134-ФЗ от 06.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

На основании ст. 10 ФЗ "О животном мире" и ст. 68 ФЗ «Об охране окружающей среды» к контролю в области охраны окружающей среды, в том числе к государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, могут привлекаться общественные и иные некоммерческие объединения в соответствии с их уставами, а также граждане (общественные экологические инспектора).

В целях реализации положений данных статей законов в ряде субъектов Российской Федерации, например в Саратовской области, Архангельской области, Чукотском автономном округе установлен порядок организации общественного экологического контроля и рассмотрения его результатов.*

Согласно ст. 68 ФЗ «Об охране окружающей среды» на органы государственной власти субъектов РФ возлагается обязанность рассматривать результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды, которые им представлены.

ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» государственному органу власти субъекта (органу государственного контроля) вменяется в обязанность при поступлении материалов (заявление, обращение, акт проверки) от организаций, граждан, в которых говориться о фактах нарушения природоохранного законодательства тем или иным лицом (гражданином, должностным или юридическим лицами) проводить проверку с целью устранения нарушения лицом, совершившим правонарушение и привлечения его к ответственности.

Исходя из выше сказанного следует:

государственный орган власти субъекта РФ и общественные и иные некоммерческие объединения в соответствии с их уставами, а также граждане, осуществляют государственный и общественный экологический контроль в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

некоммерческим организациям, гражданам, осуществляющим общественный экологический контроль, в случае выявления фактов несоблюдения природоохранного законодательства необходимо незамедлительно сообщать о них в орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий государственный контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

II. Законодательные нормы, которыми необходимо руководствоваться при осуществлении мероприятий по контролю в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

1. Согласно ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» на юридическое лицо (природопользователя) возлагаются обязанности по организации производственного экологического контроля.

Производственный экологический контроль охватывает субъекты, деятельность которых может оказать или оказывает воздействие на окружающую среду.

Производственный экологический контроль осуществляется субъектами хозяйственной и иной деятельности самостоятельно.

В основе производственного экологического контроля, осуществляемого субъектами хозяйственной и иной деятельности, должны быть положены принципы охраны окружающей среды, установленные ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из содержания п. 1 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» можно выделить две основные цели производственного экологического контроля:

- обеспечение выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;

- соблюдение требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Производственный экологический контроль охватывает следующие направления деятельности субъекта, в частности:

- мониторинг (наблюдение), регулирование и управление факторами отрицательного воздействия на окружающую среду;

- предупреждение экологических аварий и аварийных ситуаций;

- экологическое информирование и образование персонала.

2. Ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет перечень объектов, подлежащих охране, а именно: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

3. Согласно ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 «Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996г. № 997 на хозяйствующий субъект возлагаются обязанности по разработке мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Под охраной окружающей среды понимается (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды») деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Такой деятельностью, в частности, является мониторинг окружающей среды, как источник информации, на основе которой можно принимать управленческие решения, направленные, в том числе, на охрану объектов животного мира.

4. Одним из основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» является принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. Таким образом, сочетание любых интересов отдельного человека, общества в целом и государства должно иметь под собой научное обоснование.

На основании научных исследований осуществляется планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды. Научные исследования в области охраны окружающей среды позволяют предотвратить либо снизить до минимума возможные негативные последствия воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 3 ст. 70 ФЗ «Об охране окружающей среды» научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся научными организациями в соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
 

III. Порядок применения документов, регламентирующих необходимость охраны объектов животного мира при эксплуатации линейных объектов связи и электропередачи.

Одним из основных документов, определяющих необходимость охраны и защиты птиц при эксплуатации линей связи и электропередачи являются «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996г. № 997 (далее Требования).

Данный документ регламентирует порядок осуществления производственных процессов, в частности ст. 34 указывает на обязательность оснащения линий электропередачи мощностью 6-10 кВ птицезащитными устройствами.

Важно отметить, что общие требования по предотвращению гибели объектов животного мира (в том числе птиц) сформулированы в ст. 28 ФЗ «О животном мире». Более того, аналогичные требования содержатся в законах, действовавших до принятия выше указанного ФЗ «О животном мире»:

ст. 11 «Охрана животного мира» Закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «Об охране природы в РСФСР», принятого 27.10.1960 г. и действовавшего на протяжении 30 лет, установлено – «Подлежат охране и регулированию использования находящиеся в состоянии естественной свободы полезные дикие животные, птицы, рыбы и др.», а также «Запрещается истребление непромысловых диких животных, если они не приносят вреда хозяйству или здоровью населения». Закон предусматривал ответственность руководителей учреждений, предприятий, организаций и граждан за уничтожение или порчу природных богатств;

ст. 24 «Предотвращение гибели животных при осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств» Закона Союза советских социалистических Республик «Об охране и использовании животного мира», принятого на третьей сессии верховного совета СССР десятого созыва 25.06.1980 г., содержит следующий пункт – «Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны принимать меры по предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также при эксплуатации транспортных средств».

Таким образом, определенная ст. 34 Требований обязанность юридических лиц оснащать птицезащитными устройствами эксплуатируемые ЛЭП, распространяется на ЛЭП введенные в эксплуатацию с 1960 г., года принятия Закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «Об охране природы в РСФСР».

IV. Примерный перечень предписаний государственного органа субъекта РФ выдаваемых владельцу линий электропередачи мощностью 6-10 кВ по фактам нарушения природоохранного законодательства.
1. В рамках мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности проводить мониторинг электросетевой среды (эксплуатируемых ВЛ 6-10 кВ).**

2. Провести работы по переоснащению ВЛ 6-10 кВ в соответствии с действующим законодательством (в первую очередь на выявленных участках с наибольшей частотой гибели птиц) - разработать и представить график  таких работ.***

Следует отметить, что  работа ряда хозяйствующих субъектов по оснащению ВЛ 6-10 кВ ПЗУ в силу их большой протяженности сильно растянута во времени (сопровождается значительным расходом финансовых средств), а потому нарушение ст. 34 Требований не устранимо в короткий срок . В таком случае целесообразно предписывать разработать на основе данных мониторинга эксплуатируемых ВЛ 6-10 кВ не оборудованных птицезащитными устройствами мероприятия по восстановлению природной среды – численности птиц.****

В качестве мероприятий по восстановлению природной среды могут быть предусмотрены биотехнические мероприятия, создание питомников и иных производственных структур по разведению видов животных, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

В случае установления фактов гибели птиц на ЛЭП (обнаружения погибших птиц) хозяйствующий субъект обязан возместить нанесенный ущерб в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания.*****

Примечания

* Закон Чукотского автономного округа от 21 декабря 2007 г. N 158-ОЗ "Об общественном экологическом контроле в Чукотском автономном округе".

Приказ Комитета государственного экологического контроля и природопользования Саратовской области от 5 мая 2004 г. N 25 "О порядке организации работы внештатных общественных инспекторов комитета".

Постановление главы администрации Архангельской области от 26 мая 2006 г. N 82 г. Архангельск "Об утверждении Порядка организации общественного экологического контроля на территории Архангельской области и рассмотрения его результатов".

** ст.4, п.1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2.8 «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденного приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000г. № 372, ст. 28 ФЗ «О животном мире», ст. 14 «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 997.

*** ст. 28 ФЗ «О животном мире», ст. 34 Требований.

**** ст. 1, п. 1 ст. 34, п. 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды».

***** ст.ст. 3, 46, 77, 78 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 36 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 1 ст. 56 ФЗ «О животном мире».
 

В природоохранном законодательстве гражданам и общественным организациям отводиться значительная роль в осуществлении охраны и контроля за соблюдением требований в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (общественный экологический контроль).

ФЗ «Об охране окружающей среды» на органы государственной власти субъектов РФ возлагается обязанность рассматривать результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды, которые им представлены.

Привлечение общественных организации, граждан к государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания позволяет более эффективно решать поставленные перед органами государственного контроля задачи.

При осуществлении общественного и государственного контроля в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания необходимо опираться на следующие основные нормативные документы:

ФЗ «О животном мире»,

ФЗ «Об охране окружающей среды»,

«Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996г. № 997.

 

Изучение гибели хищных птиц на ЛЭП в Самарской области

 

Расчет ущерба от гибели хищных птиц на ЛЭП

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; 2007, N 27, ст. 3213) и статьей 56 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462; 2003, N 46, ст. 4444; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; 2007, N 17, ст. 1933) Министерством природных ресурсов Российской Федерации (Приказ от 28 апреля 2008 г. № 107) утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания. Согласно этой методике изменены таксы за уничтожение объектов животного мира. Именно на них мы и опираемся в расчете ущерба, который был рассчитан в 2008 г. по наиболее полным учетам в конце гнездового периода (см. табл.  ). Согласно минимальной оценке ежегодной гибели птиц на ВЛ 6-10 кВ в Самарской области, минимальный ущерб от эксплуатации этих ЛЭП составляет более 22 млн. рублей в год.
 

Расчет ежегодного ущерба, причиняемого владельцами ВЛ 6-10 кВ животному миру Самарской области

 

<td style="width: 3cm; border-top-style: none; border-top-width: initial; border

Вид птицы

Общая гибель особей в год

Такса в рублях за одну особь

Сумма ущерба в рублях

Ворон (Corvus corax)

55

1000

55000

Грач (Corvus frugilegus)

1568

1000

1568000

Серая ворона (Corvus cornix)

748

1000

748000

Галка (Corvus monedula)

693

1000

693000

Сорока (Pica pica)

748

1000

748000

Сизый голубь (Columba livia)

146

1000

146000

Вяхирь (Columba palumbus)

55

1000

55000

Скворец (Sturnus vulgaris)

18

1000

18000

Дрозд-деряба (Turdus viscivorus)

55

1000

55000

Канюк (Buteo buteo)

1258

5000

6290000

Зимняк (Buteo lagopus)

36